能耗双控向碳排放双控转变影响分析及推进路径设计

doi:10.11930/j.issn.1004-9649.202310070

中国电力 ›› 2023, Vol. 56 ›› Issue (12): 255-261.DOI: 10.11930/j.issn.1004-9649.202310070

能耗双控向碳排放双控转变影响分析及推进路径设计

汤芳¹(), 代红才¹, 张宁¹, 吴越², 薛美美¹, 陈睿¹

1. 国网能源研究院有限公司，北京　102209
2. 国网江西省电力有限公司，江西南昌　330077

收稿日期:2023-10-25 接受日期:2023-12-04 出版日期:2023-12-28 发布日期:2023-12-28
作者简介:汤芳（1989—），女，通信作者，博士，高级工程师，从事双碳与可持续发展、综合能源与能效领域研究，E-mail： tf06@qq.com
基金资助:
国家电网有限公司科技项目（以冷热电柔性资源控碳为导向的零碳园区实施路径关键技术研究及示范， 5400-202325227A-1-1-ZN）。

Effect Analysis and Promotion Path Design for Transformation from Energy Consumption "Dual Control" to Carbon "Dual Control"

Fang TANG¹(), Hongcai DAI¹, Ning ZHANG¹, Yue WU², Meimei XUE¹, Rui CHEN¹

1. State Grid Energy Research Institute Co., Ltd., Beijing 102209, China
2. State Grid Jiangxi Electric Power Co., Ltd., Nanchang 330077, China

Received:2023-10-25 Accepted:2023-12-04 Online:2023-12-28 Published:2023-12-28
Supported by:
This work is supported by Science and Technology Project of SGCC (Research and Demonstration of Key Technologies for the Implementation Path of Zero Carbon Parks Guided by Flexible Resources of Cooling, Heating, and Power for Carbon Control, No.5400-202325227A-1-1-ZN).

摘要/Abstract

摘要：

能耗双控向碳排放双控制度转变将带来可再生能源电力需求的激增，提升新能源开发利用水平和终端电气化水平，当前可能会加大新能源消纳和供电压力。基于经济-能源-环境一体化模型，量化测算了双控制度转变对纳入考核的总量和相关指标的影响。能耗双控转向碳排放双控的关键在于合理确定控制指标、全面完善基础条件、有序统筹推行范围。研究表明：“十四五”后期是双控制度转型初期，须加强基础条件建设，在多省市开展试点示范；“十五五”前期是转变中期，考核指标以碳排放强度为主、碳排放总量为辅，地区碳排放双控与控排行业碳交易开始衔接；“十五五”后期是转变完成期，基础条件具备，考核指标实现能源向碳的全面过渡，纳入碳市场的行业主体均从行政区划双控中剔除。

关键词: 能耗双控, 碳排放双控, 双控指标, 新增可再生能源, 推进路径

Abstract:

The transformation from energy consumption "dual control" to carbon "dual control" system will bring about the surge in demand for renewable energy, and increase the level of new energy development and terminal electrification, which, at present, may increase the pressure of new energy consumption and power supply. The integrated economy-energy-environment model estimates the effects of the transformation of "dual control" system on the appraised total amount and relevant indicators. The key of the transformation from energy consumption "dual control" to carbon "dual control" lies in reasonable determination of the controlling indicators, comprehensive improvement of basic conditions, and order coordination of implementation scopes. The study shows that the later stage of the "Fourteenth Five-Year Plan" is the early stage of the transformation of the dual control system, during which the construction of basic conditions need to be strengthened, and pilot demonstrations shall be conducted in several provinces and cities. The early stage of the "Fifteenth Five-Year Plan" is the middle stage of the transformation, during which the appraised indicators are mainly carbon emission intensity, supplemented by the total carbon emission. The later stage of the "Fifteenth Five-Year Plan" is the period of completion of the transformation, during which the basic conditions are available, and the appraised indicators realizes the comprehensive transition of energy to carbon, and the industries incorporated into the carbon market are removed from the "dual control" of administrative divisions.

Key words: energy consumption "dual control", carbon "dual control", dual control indicators, increased renewable energy, promotion path

汤芳, 代红才, 张宁, 吴越, 薛美美, 陈睿. 能耗双控向碳排放双控转变影响分析及推进路径设计[J]. 中国电力, 2023, 56(12): 255-261.

Fang TANG, Hongcai DAI, Ning ZHANG, Yue WU, Meimei XUE, Rui CHEN. Effect Analysis and Promotion Path Design for Transformation from Energy Consumption "Dual Control" to Carbon "Dual Control"[J]. Electric Power, 2023, 56(12): 255-261.

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链接本文: https://www.electricpower.com.cn/CN/10.11930/j.issn.1004-9649.202310070

https://www.electricpower.com.cn/CN/Y2023/V56/I12/255

图/表 6

参考文献 10

1	谭显春, 程永龙, 顾佰和. 中国碳总量控制新进展: 省域碳配额分配研究综述[J]. 气候变化研究进展, 2023, 19 (1): 63- 73.
	TAN Xianchun, CHENG Yonglong, GU Baihe. New progress in controlling the total volume of carbon emissions in China: a review on the allocation of provincial carbon emission allowances[J]. Climate Change Research, 2023, 19 (1): 63- 73.
2	王鹏, 冯相昭, 王敏, 等. 我国省域碳排放特征识别及类型划分[J]. 环境与可持续发展, 2021, 46 (3): 31- 36. DOI
	WANG Peng, FENG Xiangzhao, WANG Min, et al. The characteristics of carbon emission and its classification at provincial level in China[J]. Environment and Sustainable Development, 2021, 46 (3): 31- 36. DOI
3	吴婧. 推动能耗双控向碳双控转变[N]. 中国经营报, 2021-12-20(A03).
4	余璇. 能耗双控转向碳排放双控[N]. 中国电力报, 2022-08-17(2).
5	国网能源研究院有限公司. 中国能源电力发展展望(2020)[M]. 北京: 中国电力出版社, 2020.
6	宣晓伟. “能耗双控” 到“碳双控”: 挑战与对策[J]. 城市与环境研究, 2022, 9 (3): 42- 55.
	XUAN Xiaowei. From "the amount and intensity control of energy consumption" to "the amount and intensity control of carbon emission": challenge and strategy[J]. Urban and Environmental Studies, 2022, 9 (3): 42- 55.
7	本报编辑部整理. 中国碳排放双控制度框架探讨[N]. 中国信息化周报, 2022-11-14(13).
8	杨帆. 关于内蒙古能耗双控向碳排放双控转变的若干思考[J]. 环境与发展, 2023, 35 (3): 18- 22, 51.
	YANG Fan. Some thoughts on the transformation from "dual control" of energy consumption to "dual control" of carbon emission in Inner Mongolia[J]. Environment and Development, 2023, 35 (3): 18- 22, 51.
9	洪涛. 碳定价是未来企业竞争力的关键[N]. 中国城乡金融报, 2021-06-11(A07).
10	樊三彩. 碳交易市场是落实碳双控的市场化途径[N]. 中国冶金报, 2023-07-27(19).

类型	指标	考核导向	国内约束	国际约束	优点	缺点
能耗双控	能源消费总量（标准煤）/t	活动水平+ 技术效率	★★→★ 从“十三五”到“十四五”约束性由强变弱	☆ 非约束	节约能源资源	限制活动水平，影响经济增长
能耗双控	单位GDP能耗（下降率）/%	技术效率	★★★ “十三五”以来始终为强约束	★ 弱约束对标国际能效	激励能效提升	越接近理论能效水平，能效提升越来越难，成本越高
碳排放双控	碳排放总量/万t	活动水平+ 技术效率	☆→（★★★）从非约束到未来的强约束	★★★ 强约束履行国际承诺	与“双碳”目标密切相关，易于设置阶段性物理总量	限制活动水平，影响经济增长，但较能源总量指标程度弱
碳排放双控	单位GDP碳排放（下降率）/%	技术效率	★★★ “十三五”以来始终为强约束	★★★ 强约束履行国际承诺	激励碳效提升，可以实现净零排放	越接近净零排放，成本越高

类型	指标	考核导向	国内约束	国际约束	优点	缺点
能耗双控	能源消费总量（标准煤）/t	活动水平+ 技术效率	★★→★ 从“十三五”到“十四五”约束性由强变弱	☆ 非约束	节约能源资源	限制活动水平，影响经济增长
能耗双控	单位GDP能耗（下降率）/%	技术效率	★★★ “十三五”以来始终为强约束	★ 弱约束对标国际能效	激励能效提升	越接近理论能效水平，能效提升越来越难，成本越高
碳排放双控	碳排放总量/万t	活动水平+ 技术效率	☆→（★★★）从非约束到未来的强约束	★★★ 强约束履行国际承诺	与“双碳”目标密切相关，易于设置阶段性物理总量	限制活动水平，影响经济增长，但较能源总量指标程度弱
碳排放双控	单位GDP碳排放（下降率）/%	技术效率	★★★ “十三五”以来始终为强约束	★★★ 强约束履行国际承诺	激励碳效提升，可以实现净零排放	越接近净零排放，成本越高

基础条件	作用	现状	紧迫程度	达标时间
碳核算	获得区域、企业等碳排放总量	薄弱，缺乏统一的标准体系	最紧迫	“十四五”后期
碳预算	明确特定时期内某区域或企业可排放的碳量	薄弱，难以体现较好的公平性	较紧迫	“十四五”后期
碳计量、碳监测	实时在线计量、监测碳排放量	在特定场景可应用，准确度高，但成本高	一般	“十五五”前期
碳监察	监督检查碳制度落地实施情况	尚不具备条件	一般	“十五五”前期

基础条件	作用	现状	紧迫程度	达标时间
碳核算	获得区域、企业等碳排放总量	薄弱，缺乏统一的标准体系	最紧迫	“十四五”后期
碳预算	明确特定时期内某区域或企业可排放的碳量	薄弱，难以体现较好的公平性	较紧迫	“十四五”后期
碳计量、碳监测	实时在线计量、监测碳排放量	在特定场景可应用，准确度高，但成本高	一般	“十五五”前期
碳监察	监督检查碳制度落地实施情况	尚不具备条件	一般	“十五五”前期

项目		“十四五”后期	“十五五”前期	“十五五”后期
宏观形势	国内形势	步入构建新型能源体系的新阶段	新型能源体系建设持续推进	新型能源体系建设深入推进
宏观形势	国际控碳压力	较小	以碳关税等方式显性化表达	空前加大，推动深层次国际合作
减碳要求		控制碳排放强度	适当控制碳排放总量增长幅度	适当控制碳排放总量峰值
“双碳”目标进程		窗口期	达峰前期	达峰期
双控转变阶段		转型初期	转型中期	转型完成期
指标设置		能耗强度、能源消费总量、碳排放强度	能耗强度、碳排放强度为主，碳排放总量为辅，条件不成熟的场景以能耗双控为补充	碳排放总量为主，碳排放强度为辅，考虑纳入可再生能源电力消费强度
基础条件		较为薄弱，加快补齐碳预算、碳核算等能力	完成从“薄弱”向“完善”的快速提升，补齐碳计量、碳监管等能力	完全具备
实施范围（行政区划）		北京市等产业结构单一、易于碳核算和考核管理的少数地区	华东、华南、东北、西北等地区	全国
考核与碳市场衔接		行政为主、市场为辅	行政为主、市场为辅，纳入碳市场的控排行业可从行政区划考核中剔除	市场为主、行政为辅，纳入碳市场的行业和主体均从行政区划考核中剔除

能耗双控向碳排放双控转变影响分析及推进路径设计

Effect Analysis and Promotion Path Design for Transformation from Energy Consumption "Dual Control" to Carbon "Dual Control"

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